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擴大開放措施加碼,G20大阪峰會中國再展決心

2019-07-01
全球金融危機發生10年后,世界經濟再次來到十字路口。中國以實際行動再次證明,堅持擴大對外開放的方向不動搖。

6月28日,在日本大阪舉行的二十國集團(G20)領導人峰會上,中方領導人宣布對外開放五方面重大舉措,其中包括進一步開放市場、主動擴大進口、持續改善營商環境、全面實施平等待遇以及大力推動經貿談判。

時隔僅僅兩日,6月30日,兩張代表中國開放力度的新版外資準入負面清單便迅即落地。

清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉對第一財經記者指出,在G20峰會上宣布的上述五條重大舉措中,將目前外資準入負面清單降低至40條、進一步自主降低關稅水平以及對知識產權保護的重視這核心三條不僅利國利民,同時讓全世界知道未來中國所要走的是一條什么道路:對內改革,對外開放,歷史證明,改革開放是必由之路。

日本前經濟財政大臣、東洋大學教授竹中平藏在接受第一財經記者獨家專訪時亦表示,目前確實需要(各方)真誠的態度,來緩解貿易緊張局勢。而來自全球的信任,可以讓局勢向更好的情形轉變。


 
開放市場,發布2019年版負面清單

據新華社報道,G20領導人第十四次峰會6月28日在日本大阪舉行。國家主席習近平出席并發表題為《攜手共進,合力打造高質量世界經濟》的重要講話,建議G20集團要堅持改革創新,挖掘增長動力;堅持與時俱進,完善全球治理;堅持迎難而上,破解發展瓶頸;堅持伙伴精神,妥善處理分歧。

習近平強調,當前,中國經濟穩中向好。我們將進一步推出若干重大舉措,加快形成對外開放新局面,努力實現高質量發展。

首先是進一步開放市場。我們即將發布2019年版外資準入負面清單,進一步擴大農業、采礦業、制造業、服務業開放。新設6個自由貿易試驗區,增設上海自由貿易試驗區新片區,加快探索建設海南自由貿易港進程。

6月30日上午,國家發展改革委、商務部就發布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》,全國外資準入負面清單條目由48條減至40條,壓減比例16.7%,自貿試驗區外資準入負面清單條目由45條減至37條,壓減比例17.8%。

發改委相關負責人對記者說,時隔一年再次修訂外資準入負面清單,充分展示我國堅定不移擴大對外開放的決心。

周世儉也對第一財經記者表示,從2013年中美進行雙邊投資協定談判開始,中方拿出的負面清單是190條,到2016年9月7日已降到93條,降了一半,而隨著時間推移,最終又從48條降至目前的40條。

2019年版外資準入負面清單眾多變化引人矚目的體現在,比如在采礦業領域,取消石油天然氣勘探開發限于合資、合作的限制等。對外經貿大學教授崔凡對第一財經記者說,船舶代理、增值電信部分業務取消對外資的限制,都是影響比較大的領域。其中,增值電信部分業務開放措施最早在上海自貿試驗區最初的二十多平方公里試點,再推廣到所有自貿試驗區,現在又推廣到全國。

商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國在近期接受第一財經記者專訪時則指出,目前中國改革開放進入了較關鍵時期,要通過服務,也就是最佳的營商環境(來實現)。“因此,連續大規模地出臺這些政策,我認為就表明,中國在向這個預期——全球最佳營商環境努力。”

魏建國解釋道,包括宣布增設上海自由貿易試驗區新片區、加快探索建設海南自由貿易港進程等措施,都是加快進行改革開放,其核心含義是要實現三個平等,即各類企業的權利平等、規則平等和機會平等。


 
進一步降低關稅水平

習近平宣布的第二條開放舉措是主動擴大進口。我們將進一步自主降低關稅水平,努力消除非關稅貿易壁壘,大幅削減進口環節制度性成本。

周世儉表示,中國去年已經兩次降低關稅,第一次是在2018年7月1日,降低1449種日用消費品進口關稅,從去年11月1日開始又降低1585個稅目進口關稅,再加上汽車整車及零部件降關稅,關稅總水平從上年的9.8%下調到7.5%,向發達國家的3%~5%的關稅水平靠攏。這次中方再次承諾降低關稅的做法是非常對的,因為關鍵還是看市場容納。

周世儉對第一財經記者指出,中國市場發展非常迅速,全世界無論是歐洲還是日本,誰都想要中國這個大市場。

2003年中國貨物貿易進口額從第六位升至全球第三位,隨后在2009年,超過了日本排在第二位,在2018年,中國貨物貿易進口額首次突破了2萬億美元,這相當于美國(世界最大市場)市場的84%。

周世儉預測,再有5年,中國市場要趕上甚至超過美國是完全有可能的:美國有3.2億人口,中國有近14億,而我們的社會生活水平還在不斷提高。


 
提高知識產權保護水平

其余舉措還包括:持續改善營商環境。我們將于明年1月1日實施新的外商投資法律制度,引入侵權懲罰性賠償制度,增強民事司法保護和刑事保護力度,提高知識產權保護水平。

全面實施平等待遇。我們將全面取消外資準入負面清單之外的限制。準入后階段,對在中國境內注冊的各類企業平等對待、一視同仁,建立健全外資企業投訴機制。

周世儉對第一財經記者指出,在現階段,恐怕知識產權保護問題是外資企業最為關心的一件事情,而中方的行動力度也很大。

他指出,中方力求嚴格保護知識產權,早在2014年年底,就宣布設立上海、北京、廣州三大知識產權法院,這表明中方不只是說說而已。

就全面取消外資準入負面清單之外的限制,此次發布2019年版外資準入負面清單,發改委相關負責人在答記者問時也表示,今年3月出臺的《外商投資法》明確規定,“國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”。2019年版外資準入負面清單將于7月30日實施。今年年底前,中國將全面取消外資準入負面清單之外的限制。


 
兩大經貿談判有望年內獲實質進展

五大舉措的最后一條是大力推動經貿談判。我們將推動早日達成區域全面經濟伙伴關系協定,加快中歐投資協定談判,加快中日韓自由貿易協定談判進程。

此次在大阪G20峰會期間,中日雙方達成十點共識,其中,雙方就同意,發揮G20集團在促進世界經濟穩定發展、推動完善全球治理體系建設中的重要作用,加快推動中日韓自貿協定談判進程,年內力爭完成區域全面經濟伙伴關系協定談判(RCEP)。

中國商務部發言人高峰在6月27日的記者會上也曾表示,目前,RCEP談判進入關鍵階段,中方與包括印度在內的談判各方一直保持著積極的溝通,密集開展各個級別的雙邊磋商。我們希望各方能夠秉持建設性的態度積極參與談判,盡快解決各領域的核心遺留問題,推動實現年內結束談判的目標。

在中歐投資協定談判方面,商務部信息顯示,6月10日~14日,中歐投資協定第21輪談判在北京舉行。

高峰指出,本輪談判中,雙方就協定文本和清單出價進行了深入討論,取得了積極進展。

此前,在第21次中歐領導人會晤中,雙方同意今年內取得結束談判所必需的決定性進展,以便在2020年達成高水平的中歐投資協定。

高峰對此表示,中歐雙方將按照領導人達成的共識,進一步加大談判投入,增加談判頻次,共同努力實現領導人確定的工作目標。

復旦大學金磚國家研究中心高級研究員、復旦大學國際關系與公共事務學院副教授朱杰進在G20峰會現場接受第一財經記者采訪時表示,進一步擴大對外開放,同時在營商環境還有經貿談判方面(取得進步),中國把自己的事情做好,就是參與全球治理的重要內容之一,也會令我們在G20里的話語權有更大的基礎和底氣。
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