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日本第三次刺激計劃著眼經(jīng)濟結構調整

2020-12-10
      為應對新冠肺炎疫情長期化特別是入冬以來的疫情新高峰,同時著眼于后疫情時代經(jīng)濟發(fā)展,12月8日傍晚,日本政府內(nèi)閣會議出臺第三次大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃,計劃增加財政支出40萬億日元(1日元約合0.06元人民幣),加上由此帶動的企業(yè)投資,預計總規(guī)模達到73.6萬億日元。

  第三次經(jīng)濟刺激計劃將包括延長政府自疫情以來推行的支援企業(yè)經(jīng)營、穩(wěn)定就業(yè)等措施,同時新增促進中小企業(yè)整合計劃,并將促進低碳減排和數(shù)字技術作為后疫情時代拉動經(jīng)濟發(fā)展的突破口。其中,為應對疫情增加投資約6萬億日元,用于加強新冠病毒檢測、患者治療和采購疫苗;將支援旅游和餐飲業(yè)的促銷活動延長至明年6月底,將原定年底結束的維持就業(yè)補助金等特別措施延長至明年2月底;再次向地方政府撥款1.5萬億日元,完善地方醫(yī)療體制,補助為配合地方政府抑制疫情而縮短營業(yè)時間的商業(yè)店鋪。

  該經(jīng)濟刺激計劃還著眼于后疫情時代經(jīng)濟結構轉型,為此將投資18.4萬億日元,預計帶動經(jīng)濟規(guī)模51.7萬億日元,約占計劃總規(guī)模的七成,成為本次經(jīng)濟刺激計劃的重中之重。據(jù)悉,經(jīng)濟結構轉型主要著眼于日本首相菅義偉力推的中長期增長戰(zhàn)略,通過設立基金等一系列扶持手段引導和推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向零排放的綠色經(jīng)濟轉型,同時推動日本經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟轉型。

  該計劃將加強基礎設施投資5.9萬億日元,以應對自然災害;為刺激經(jīng)濟發(fā)展,將創(chuàng)設新制度,向自主合并和拓展新事業(yè)的各中小企業(yè)提供設備投資補助,每家企業(yè)最多補助1億日元;為促進節(jié)能減排、實現(xiàn)2050年碳排放綜合目標,日本政府將以財政投融資方式新設立2萬億日元基金,在未來10年內(nèi)支持企業(yè)研究開發(fā)活動,促進節(jié)能型住宅建設,激活不動產(chǎn)市場;為提升大學等機構研究水平,設立10萬億日元規(guī)模的大學基金;為推動數(shù)字行政和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將撥款1萬億日元;為抑制人口下降,將把不育不孕癥治療列入醫(yī)保范圍,政府將為此增加補助金。

  菅義偉稱,這些對策的經(jīng)濟效果將使GDP回升3.6個百分點。

  根據(jù)新對策方針,日本政府將編制本年度第三次補充預算,規(guī)劃投資20萬億日元,并在明年年度預算中安排10萬億日元,再通過財政投融資和地方預算彌補10萬億日元,使財政實際支出達到40萬億日元。第三次補充預算將于明年1月份提交議會審議。

  日本社會各界對補充預算評價不一。一方面,在疫情不斷擴大之際,醫(yī)療投資相對較少,政府被認為更加重視刺激經(jīng)濟。日本醫(yī)師會等醫(yī)療專家批評,日本政府為促進經(jīng)濟啟動的旅游促銷活動是引發(fā)第三波疫情的重要原因。12月8日,東京醫(yī)師會會長尾崎治夫再次呼吁政府暫停旅游促銷等帶來的人員流動,避免醫(yī)療系統(tǒng)崩潰。另一方面,今年四五月份日本政府分別制定的兩次補充預算已使財政支出增加120萬億日元,總規(guī)模超過230萬億日元。在一個經(jīng)濟年度內(nèi)出臺3次補充預算不僅歷史少有,而且赤字擴大將進一步增加財政負擔。目前,日本中央與地方政府債務總額已達到名義GDP的2倍,政府原定的2025年基礎財政平衡目標將被迫推后。此外,補充預算所列出的預備費金額龐大,且具體使用不受議會監(jiān)督,被認為違反了財政民主原則。

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