美國主導(dǎo)協(xié)定
美墨加協(xié)定生效當(dāng)天，美國大力鼓吹新協(xié)定帶來的各種好處。美國貿(mào)易代表萊特希澤發(fā)表聲明稱，“今天標(biāo)志著美國與墨西哥、加拿大貿(mào)易新篇章的開始”。他表示，該協(xié)定將會帶來更多就業(yè)、更強勁的勞工保護、擴大的市場準(zhǔn)入，并為企業(yè)提供更多貿(mào)易機會。
墨西哥和加拿大方面也對新協(xié)定期待頗高。墨總統(tǒng)洛佩斯肯定了協(xié)定生效在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的重大意義。墨經(jīng)濟部長格拉謝拉·馬爾克斯在發(fā)布會上表示，希望協(xié)定的生效能夠抵消新冠肺炎疫情給經(jīng)濟造成的消極影響。加拿大總理特魯多近日表示，鑒于2018年北美自貿(mào)協(xié)定成員之間的貿(mào)易總額接近1.5萬億加元，新協(xié)議對于三國間保持自由公平貿(mào)易的重要性，“無論怎樣強調(diào)也不為過”。
新協(xié)定的談判經(jīng)歷了漫長的“拉鋸戰(zhàn)”。2018年9月，美墨加就更新北美自貿(mào)協(xié)定初步達成一致，并于當(dāng)年11月簽署協(xié)議。但由于三國在諸多領(lǐng)域分歧嚴(yán)重，協(xié)議簽署后又經(jīng)過多輪談判。期間，美國不斷向墨西哥和加拿大施壓，并一度以加征關(guān)稅為要挾。2019年11月，三國代表又簽署了協(xié)議修訂版。
中國社會科學(xué)院美國研究所研究員袁征在接受本報記者采訪時指出，從談判過程來看，美國采取了與墨西哥、加拿大分別談判的策略，墨、加兩國在美國的壓力下不得不做出妥協(xié)和讓步。可以說，美墨加新協(xié)定完全是在美國的主導(dǎo)下簽署的。
體現(xiàn)“美國優(yōu)先”
與北美自貿(mào)協(xié)定相比，美墨加協(xié)定對產(chǎn)業(yè)布局、爭端解決等板塊條款進行了大幅度修訂，在數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)、投資、勞工和環(huán)境保護等方面進行了更新和升級。
值得注意的是，新協(xié)定制定了更加嚴(yán)格的汽車原產(chǎn)地規(guī)則，即汽車零部件的75%必須在三國生產(chǎn)，才能享受零關(guān)稅，而原協(xié)定中的標(biāo)準(zhǔn)是62.5%。在勞工待遇方面，新協(xié)定規(guī)定到2023年，零關(guān)稅汽車40%-45%的零部件必須由時薪最低16美元的工人所生產(chǎn)。同時，美國將建立一個跨部門的勞工委員會，履行監(jiān)督及執(zhí)法職能。
袁征指出，有關(guān)勞工待遇的新規(guī)定將使墨西哥首當(dāng)其沖受到影響，作為發(fā)展中國家的墨西哥或?qū)适趧恿Τ杀镜偷膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢。而勞工執(zhí)法的相關(guān)規(guī)則有干涉他國內(nèi)政的嫌疑，未來可能引發(fā)爭端。勞動力成本提高將造成生產(chǎn)成本上升，墨西哥產(chǎn)品的出口競爭力將受到負面影響。汽車原產(chǎn)地原則將限制墨、加從歐洲等其他地區(qū)進口鋼鋁原材料，美國意在提高本國制造業(yè)的競爭力。
在美方看來，美墨加協(xié)定充分體現(xiàn)了美國政府“自由、公平且對等”的國際貿(mào)易價值導(dǎo)向。但輿論普遍認(rèn)為，其所倡導(dǎo)的對等和公平主要目的在于縮小墨西哥和加拿大與美國的貿(mào)易順差，這無疑更符合美方的利益。袁征指出，墨西哥與加拿大對美國市場的依賴程度很高，兩國與美國在國際貿(mào)易體系中的地位也不對等。墨、加為達成協(xié)議，保住對美出口市場，必須做出相應(yīng)讓步。
此外，美國還將美墨加協(xié)定標(biāo)榜為“21世紀(jì)最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定”。分析分為，美國試圖將美墨加協(xié)定的相關(guān)條款加以推廣，以引領(lǐng)國際貿(mào)易體制改革。袁征分析指出，近年來，美國政府貿(mào)易保護主義傾向明顯，甚至認(rèn)為“全世界都在占美國的便宜”，對多邊主義興趣索然。當(dāng)前，美國加強與各經(jīng)濟體的雙邊談判，試圖推廣“毒丸條款”，對國際經(jīng)濟合作氛圍和國際多邊貿(mào)易體制都將產(chǎn)生不利影響。
實施前景存疑
與美國官方的高調(diào)宣傳不同，企業(yè)界及學(xué)界普遍對美墨加協(xié)定的前景持謹(jǐn)慎態(tài)度。
美國全國對外貿(mào)易理事會近日表示，對于許多商業(yè)活動來說，美墨加協(xié)定結(jié)束了長達3年的不確定性，但是這一協(xié)定能否成功還取決于執(zhí)行的狀況如何。美國知名智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所發(fā)布的一項研究認(rèn)為，新協(xié)定中更加嚴(yán)格的汽車原產(chǎn)地規(guī)則將限制貿(mào)易，并損害美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對三國經(jīng)濟造成不利影響。還有一些業(yè)內(nèi)專家擔(dān)憂，美墨加協(xié)定的新規(guī)則會增加汽車制造商的成本和消費者購車的成本。
對于加拿大的一些行業(yè)而言，變數(shù)仍舊存在。據(jù)彭博社近日報道，美國正考慮再度對加拿大鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅。加拿大總理特魯多回應(yīng)稱，美國需要加拿大的鋁。如果美方加征關(guān)稅，只會增加其制造業(yè)的投入以及消費者的成本，并損害美國自身經(jīng)濟。
袁征指出，美墨加協(xié)定并不是一個完全平等的協(xié)定，必然孕育著矛盾和沖突，這將在未來執(zhí)行過程中逐漸顯現(xiàn)出來。
