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WTO改革要以維護多邊貿易體制為基礎

2020-06-23
全球經濟一體化和經濟全球化的重要標志就是以WTO為核心的多邊貿易體制的建立和WTO規則對國際貿易秩序的有效維護。伴隨多邊主義日漸勢弱,區域保護主義逐步增強,尤其是2017年底美國特朗普政府宣揚保護主義和單邊主義,以“退群”相威脅的任性行為導致本已困難重重的WTO陷入更深的危機——美國的阻撓導致WTO上訴機構無法選出規定數量的上訴法官而事實上癱瘓,這一局面使得WTO執行貿易規則、解決貿易爭端和促進貿易談判的三大功能全面受創,WTO基本構架搖搖晃晃,無法走出WTO改革紙上談兵的困境。

進入2020年,新冠疫情對經濟全球化的深度沖擊導致WTO危機愈發加重。從貿易規則執行的角度,成員國以應對疫情為由各行其是,各類違反WTO規則體系的單邊貿易措施多達500多起,其中多以糧食和防疫物資的出口限制為主,而局促無力的WTO對此卻難有作為。在促進貿易談判上,疫情蔓延已經讓WTO自4月份開始停止舉辦會議,漁業補貼、電子商務、投資便利化等范圍十分有限的議題談判陷入全面停滯且不知何時重啟。在作為WTO“牙齒”的爭端解決機制早已停擺的情況下,歐盟牽頭成立了上訴機構的替代機制“多方臨時上訴仲裁安排”(MPIA),中國等多個成員參加,美國則跳出來反對,以各成員預算不能為部分成員的動議買單為由,拒絕將MPIA納入WTO的正常預算,使該機制的適用再生變數。


 
針對美國的上述態度,中國商務部認為,共同建立“多方臨時上訴仲裁安排”,顯示了各方對多邊主義和多邊貿易體制的信心與支持,是維護以規則為基礎的多邊貿易體制和維持WTO爭端解決機制運轉的有效方式。中方反對美國繼續阻撓“臨時安排”的做法,繼續推動解決上訴機構癱瘓問題,避免多邊貿易體制受到進一步損害。

5月中旬,現任WTO總干事宣布提前一年卸任,讓本已舉步維艱的WTO雪上加霜近期,美國又跳出來對未來WTO總干事人選設定標準,進一步加大了成員間在未來總干事人選上的分歧,讓各方在紛爭不斷中難以形成新任總干事應當更好地領導WTO走出危機的共識,未來總干事人選能否使得各成員認可接納,仍是未知數。如是,必將加大對WTO體制的考驗力度。


 
盡管受到各種因素沖擊,WTO仍然是經濟全球化和貿易自由化的基石,也是全球經濟治理的支柱。作為世界上最大的發展中國家的中國,一直堅定地主張維護多邊貿易體制運行的穩定并且始終如一地信守承諾。在WTO改革的問題上,中國分別于2018年11月提交《關于WTO改革的立場文件》和2019年5月提交《中國關于WTO改革的提案》。這其中,優先解決WTO上訴機構面臨停擺危險是當前維護多邊貿易體制的關鍵。“多方臨時上訴仲裁安排”(MPIA)就是多數WTO成員的共識,希望借此維護世貿組織上訴機構的順利運行,確保WTO貿易規則體系執行的嚴肅性,確保國際貿易秩序的確定性和穩定性,才能為更好實現WTO貿易自由化的核心價值和非歧視的基本原則提供支撐,而這才是促進WTO改革的基礎所在。

中國支持世貿組織為建設公平競爭的世界市場環境完善現有規則,包括繼續推動多哈回合就規則進行的既定議程談判。WTO改革不能更不應該是所謂的“改革中國”。中國作為最大的發展中國家,能夠根據自身發展水平的提高承擔越來越多的開放義務,比其他發展中國家承擔更多的責任,而這同樣是需要以WTO改革促進多邊貿易體制的包容、平衡與健康發展為前提的。任何針對某一個成員、某一個國家的WTO改革方案都是別有用心的,全球經貿規則重構中的“去中國化”或者“去美國化”都是危害多邊貿易體制的,一個沒有WTO的世界是不可想象的。國家間的貿易問題的解決,包括中美經貿問題都必須置于多邊貿易體制框架下才最可控,才能基于多邊貿易體制的規則體系來尋求既合作又競爭的理性路徑。因此,通過改革讓WTO多邊貿易體制更加包容、更加平衡,才能確保其發展更加穩定、更加健康和更加可持續。
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