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從結構上穩經濟 韓國推出“超級追加預算”

2020-06-12
  近日,韓國政府召開臨時國務會議,決定今年第三次追加政府預算,總額達35.3萬億韓元,以幫助韓國企業和商人克服新冠肺炎疫情帶來的困難。從韓國歷次追加預算的情況來看,一次性追加35.3萬億韓元是史上額度最高的一次。

  近日,韓國政府召開臨時國務會議,決定今年第三次追加政府預算,總額達35.3萬億韓元,以幫助韓國企業和商人克服新冠肺炎疫情帶來的困難,應對疫情對就業的沖擊。預算案已交由韓國國會審議,國會審議通過后,75%以上的新增預算將在3個月內執行。

  今年的韓國政府預算呈現出一種“一波未平一波又起”、屢創新高的特點。去年,韓國政府在制定2020年預算時,就因其額度升至史上最高,韓國媒體紛紛將其稱為“超級預算”。今年初,新冠肺炎疫情暴發,韓國曾先后兩次追加預算,用于緊急應對疫情帶來的經濟沖擊。這次第三輪追加預算,更是備受關注,被韓國媒體評價為“超級追加預算”。


 
  從韓國歷次追加預算的情況來看,一次性追加35.3萬億韓元是史上額度最高的一次,而且是48年以來首次在同一年度連續3次追加預算。由此一來,今年韓國為應對新冠肺炎疫情負面影響投入的財政支出將達270萬億韓元,占今年韓國GDP預測值的14%。另外,追加第三輪預算后,韓國今年的財政總支出將同比增長16.5%左右,漲幅為次貸危機后的最高水平。

  不過,對于韓國人來說,第三次追加預算并不意外。早在第二次追加預算時,韓國政府就表示,如有必要還將推動第三輪追加預算。前兩次追加的預算屬于新冠肺炎疫情發生后的應急措施,以防范突發風險和支援受沖擊的企業為主。此次追加預算則更傾向于從結構上穩經濟,使韓國經濟受疫情的影響最小化。

  根據臨時國務會議公布的預算追加內容,此次追加預算將主要用于以下幾個方面。第一,11.4萬億韓元用于填補經濟下行后的稅收缺口。第二,5萬億韓元用于向中小企業和個體戶提供緊急支援資金,并向支柱產業和企業提供流動性資金。第三,8.9萬億韓元用于穩定就業、創造就業崗位、補助失業者等就業問題。第四,0.5萬億韓元用于保障低收入階層和弱勢群體。第五,3.7萬億韓元用于刺激內需、出口及地方經濟。第六,為推動近期提出的“韓國新政”先行投入5.1萬億韓元(其中1.8萬億韓元為重復計算)。第七,2.5萬億韓元用于培育防疫相關產業及完善危機應對機制。


 
  盡管韓國國內和國際組織此前紛紛預測韓國今年的經濟增速將為負值,不過韓國經濟副總理兼企劃財政部部長洪楠基近日表示,第二季度韓國經濟恐將再負增長二點幾個百分點,到第三、第四季度將會實現經濟正增長,今年韓國經濟增速可能會達到0.1%。

  不過,韓國業界也對是否會加重財政負擔表示一定憂慮。臨時國務會議表示,此次追加預算的資金,一是通過政府調節本年度支出,省出10.1萬億韓元,投入本輪追加的預算。二是從勞動福利振興基金會等8家基金會盈余財政出資1.4萬億韓元。三是發行赤字性國債籌集23.8萬億韓元。在韓國近年財政支出逐年增高、對財政是否穩健質疑聲不斷、前兩次追加預算已擴大韓國赤字的情況下,23.8萬億韓元的赤字性國債將使韓國財政負擔進一步增大。韓聯社報道稱,2019年韓國負債740.8萬億韓元,今后將增至840.2萬億韓元,增多近100萬億韓元。國家負債率也將從37.1%激增到歷史最高值,即43.5%。

  對于相關憂慮,洪楠基表示,雖然國家負債增多是不可避免的,但采取積極的財政政策,短時間內帶動經濟發展,從而恢復穩健的財政,需要忍受陣痛。當然,財政部門應高度警惕國家負債的增長速度,并將努力保障中期財政的穩健性。
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