近日,韓國政府召開臨時國務會議,決定今年第三次追加政府預算,總額達35.3萬億韓元,以幫助韓國企業和商人克服新冠肺炎疫情帶來的困難,應對疫情對就業的沖擊。預算案已交由韓國國會審議,國會審議通過后,75%以上的新增預算將在3個月內執行。
今年的韓國政府預算呈現出一種“一波未平一波又起”、屢創新高的特點。去年,韓國政府在制定2020年預算時,就因其額度升至史上最高,韓國媒體紛紛將其稱為“超級預算”。今年初,新冠肺炎疫情暴發,韓國曾先后兩次追加預算,用于緊急應對疫情帶來的經濟沖擊。這次第三輪追加預算,更是備受關注,被韓國媒體評價為“超級追加預算”。
不過,對于韓國人來說,第三次追加預算并不意外。早在第二次追加預算時,韓國政府就表示,如有必要還將推動第三輪追加預算。前兩次追加的預算屬于新冠肺炎疫情發生后的應急措施,以防范突發風險和支援受沖擊的企業為主。此次追加預算則更傾向于從結構上穩經濟,使韓國經濟受疫情的影響最小化。
根據臨時國務會議公布的預算追加內容,此次追加預算將主要用于以下幾個方面。第一,11.4萬億韓元用于填補經濟下行后的稅收缺口。第二,5萬億韓元用于向中小企業和個體戶提供緊急支援資金,并向支柱產業和企業提供流動性資金。第三,8.9萬億韓元用于穩定就業、創造就業崗位、補助失業者等就業問題。第四,0.5萬億韓元用于保障低收入階層和弱勢群體。第五,3.7萬億韓元用于刺激內需、出口及地方經濟。第六,為推動近期提出的“韓國新政”先行投入5.1萬億韓元(其中1.8萬億韓元為重復計算)。第七,2.5萬億韓元用于培育防疫相關產業及完善危機應對機制。
不過,韓國業界也對是否會加重財政負擔表示一定憂慮。臨時國務會議表示,此次追加預算的資金,一是通過政府調節本年度支出,省出10.1萬億韓元,投入本輪追加的預算。二是從勞動福利振興基金會等8家基金會盈余財政出資1.4萬億韓元。三是發行赤字性國債籌集23.8萬億韓元。在韓國近年財政支出逐年增高、對財政是否穩健質疑聲不斷、前兩次追加預算已擴大韓國赤字的情況下,23.8萬億韓元的赤字性國債將使韓國財政負擔進一步增大。韓聯社報道稱,2019年韓國負債740.8萬億韓元,今后將增至840.2萬億韓元,增多近100萬億韓元。國家負債率也將從37.1%激增到歷史最高值,即43.5%。
對于相關憂慮,洪楠基表示,雖然國家負債增多是不可避免的,但采取積極的財政政策,短時間內帶動經濟發展,從而恢復穩健的財政,需要忍受陣痛。當然,財政部門應高度警惕國家負債的增長速度,并將努力保障中期財政的穩健性。