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收回規(guī)則制定權(quán) 英歐開(kāi)始自貿(mào)談判"分蛋糕"

2020-03-04
  隨著英歐自由貿(mào)易談判正式開(kāi)啟,英歐之間在貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定上的分歧愈發(fā)凸顯。在食品安全、近海捕魚等眾多問(wèn)題上,英歐所持意見(jiàn)均有相左之處。若要在今年年內(nèi)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議,英歐必須盡可能達(dá)成更多共識(shí)。

  本周一,英國(guó)脫歐協(xié)議第二階段——英歐自由貿(mào)易談判正式開(kāi)啟。由于這項(xiàng)談判涵蓋關(guān)稅、海關(guān)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等方方面面,按照英歐之間商定的談判計(jì)劃,雙方將至少經(jīng)過(guò)6輪談判,并在今年6月份達(dá)成貿(mào)易協(xié)議要點(diǎn),爭(zhēng)取在9月份達(dá)成最終協(xié)議。

  英歐自由貿(mào)易協(xié)定是英國(guó)脫歐中最關(guān)鍵的部分,關(guān)系到英國(guó)的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)以及脫歐能否給英國(guó)帶來(lái)期待中的經(jīng)貿(mào)利益。英歐此前達(dá)成的脫歐協(xié)議從政治層面確定了英國(guó)已經(jīng)不再是歐盟成員國(guó),但未就貿(mào)易關(guān)系達(dá)成確定安排,僅約定英歐到今年年底前達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的方向。


 
  在約翰遜政府制定的與歐盟貿(mào)易談判目標(biāo)中,明確英國(guó)要與歐盟達(dá)成“加拿大”模式的自由貿(mào)易協(xié)定,即雙方實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅、零配額”,并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、勞工權(quán)利、質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等談判方面與歐盟互惠且相互認(rèn)可,同時(shí)相關(guān)規(guī)則不能弱化英國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。

  在過(guò)渡期結(jié)束后,英國(guó)的貿(mào)易和企業(yè)活動(dòng)必須不再受歐盟機(jī)構(gòu)監(jiān)管,英歐之間的貿(mào)易糾紛不由歐盟法院裁決,而是由英歐之間聯(lián)合貿(mào)易仲裁機(jī)構(gòu)裁決,以體現(xiàn)英國(guó)主權(quán)。對(duì)于原先歐盟船只在英國(guó)主權(quán)海域自由捕魚的安排,英國(guó)將不再維持現(xiàn)狀,而是每年由英國(guó)政府批準(zhǔn)歐盟參與英國(guó)近海捕魚的份額。約翰遜政府認(rèn)為,英國(guó)收回近海捕魚的決定權(quán)關(guān)系到英國(guó)的海洋主權(quán),約翰遜此前暗示將允許更多英國(guó)捕魚船在近海捕魚。

  2月28日,約翰遜再次強(qiáng)調(diào)歐盟需要明白英國(guó)脫歐的目的是收回制定規(guī)則的權(quán)力,英國(guó)在勞工、環(huán)保、動(dòng)物保護(hù)等方面擁有比歐盟更加嚴(yán)格、先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn),英國(guó)不需要“向下”競(jìng)爭(zhēng)。“我們并未要求歐盟緊跟英國(guó)規(guī)則,歐盟也不應(yīng)要求英國(guó)與歐盟規(guī)則保持一致,這才是對(duì)等和公平的。”他說(shuō)。


 
  歐盟此前多次強(qiáng)調(diào)歐盟向英國(guó)開(kāi)放單一市場(chǎng)的條件是英國(guó)與歐盟相互達(dá)成對(duì)等、公平的貿(mào)易規(guī)則。英國(guó)需要在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、反壟斷、貿(mào)易救濟(jì)、勞工權(quán)利、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面與歐盟法規(guī)相匹配,未來(lái)的規(guī)則制定也要以歐盟規(guī)則為參照。例如,在食品安全和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)上與歐盟保持一致,英國(guó)不能在未來(lái)的英美貿(mào)易協(xié)議中同意進(jìn)口美國(guó)的“氯化雞”和“激素牛肉”。同時(shí),歐盟希望維持在英國(guó)近海自由捕魚的現(xiàn)狀。歐盟脫歐事務(wù)首席談判代表巴尼耶強(qiáng)調(diào),英歐之間的自由貿(mào)易協(xié)議包括兩大部分,一部分是維持歐盟在英國(guó)近海的捕魚權(quán)益,另一部分是基于對(duì)等、公平的一致規(guī)則,堅(jiān)持捕魚問(wèn)題與自貿(mào)談判“捆綁”,不接受將捕魚問(wèn)題單獨(dú)談判。

  在談判時(shí)間上,歐盟認(rèn)為今年年底前難以完成貿(mào)易談判,英國(guó)應(yīng)考慮延長(zhǎng)過(guò)渡期;約翰遜則多次強(qiáng)調(diào)不再延長(zhǎng)過(guò)渡期,上周公布的貿(mào)易談判目標(biāo)中也明確了這一點(diǎn)。在貿(mào)易談判要點(diǎn)上,英國(guó)主張“零關(guān)稅、零配額”的“加拿大”模式,在貿(mào)易規(guī)則上保持相對(duì)歐盟的獨(dú)立性;歐盟認(rèn)為從英歐地理上鄰近的關(guān)系來(lái)看,“加拿大”模式對(duì)歐盟貿(mào)易來(lái)說(shuō),實(shí)惠有限。對(duì)于英國(guó)關(guān)切的金融服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入,歐盟未在談判目標(biāo)中明確提及。

  約翰遜政府批評(píng)歐盟在貿(mào)易談判上的諸多預(yù)設(shè)條件,比美歐貿(mào)易談判中對(duì)美國(guó)的要求更多、更苛刻。歐盟方面則堅(jiān)持在貿(mào)易規(guī)則上的對(duì)等公平,用市場(chǎng)準(zhǔn)入施壓英國(guó)與歐盟在貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)上保持同步。


 
  目前來(lái)看,英歐之間如果要在今年年底達(dá)成貿(mào)易協(xié)議,需要盡快彌合分歧,在規(guī)則安排、市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)鍵問(wèn)題上達(dá)成更多共識(shí)。根據(jù)約翰遜政府公布的貿(mào)易談判目標(biāo),如果今年6月份英歐之間未能達(dá)成妥協(xié),英國(guó)政府將轉(zhuǎn)而準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)“無(wú)協(xié)議”脫歐帶來(lái)的關(guān)稅上升、規(guī)則沖突等貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟(jì)沖擊。
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